周恩来传: 《周恩来传》 八、开始建设新中国

青年时代的周恩来,曾经在他的诗篇中写道:

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  抗美援朝战争中,大量的工作是后勤保障。聂荣臻说:“严格他说,我们是从抗美援朝战争中,才充分认识到后勤工作在现代战争中的重要性的。”

  没有耕耘,
  哪来收获?
  举起那黑铁的锄儿,
  开辟那未耕耘的土地;
  种子散在人间;
  血儿滴在地上。

1949年10月19日,中央人民政府委员会第三次会议上,周恩来与朱德、刘少奇、彭德怀、程潜被任命为中国人民革命军事委员会副主席,会议还决定周恩来主持新中国成立后第一届中央军委的日常工作。

  ①第五次战役前,彭德怀在志愿军党委扩大会议上也说过这样的话:“如果这次打胜了,全体指战员的功劳算一半,后勤算一半。”聂荣臻每天一到办公室,后勤方面的电报几乎都是一大叠。

  为了取得民主革命的胜利,周恩来已经付出一生的大半年华。现在,政权在手了。他在党和政府特别是政府工作中,又将经历多少艰难曲折,在祖国土地上滴下多少心血!
  周恩来主持起草的,由中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》上说:“中华人民共和国的国家政权”属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”
  他在政协会上报告共同纲领的特点时,作了说明:“人民政府在人民代表大会闭会期间行使国家政权。”
  1949年10月21日,周恩来主持召开第一次政务(扩大)会议,宣告了中央人民政府政务院的成立。会上,他作了《关于政务院的成立和政府机关的组织与干部问题》的报告,说:“政务院是首脑部,在中华人民共和国中央人民政府领导之下,进行国家事务工作。”他说明了政务院和它下属的四个大委员会和30个行政部门,是在民主集中制的原则下采取科学分工的机构,希望各部门的工作人员,加强思想意识和工作作风的修养,一起来做好工作。
  周恩来建立起了中国历史上少有的统一的政府,这个政府精干、廉洁、高效率和生气勃勃,齐心一致地进行国家的恢复和建设工作。
  当时,摆在党和国家面前的两项大的任务是:巩固对国家的政治统治;恢复被战争破坏了的经济,为将来的发展奠定基础。
  周恩来开始了他繁忙紧张的总理生涯。“恩来同志日理万机,全国刚解放,政府工作百废待兴,又要忙于应付战争的各项工作,他思路敏捷,处理问题细致周到”,他“日夜操劳,是付出了很大心血的”。
  周恩来的精力大部分集中到政府工作方面去了,同时,他仍旧是中央军委副主席,开始时还兼任着军委总参谋长。
  大陆还没有完全解放,战争还在进行,大陆上和沿海岛屿上还有国民党的残余军队100多万,有待肃清。国内存在着几百万武装的政治土匪。救灾任务很重,1949年全国各地旱、冻、虫、风、雹、水灾相继发生,尤以水灾最严重,被淹耕地约1亿亩,灾民约有4000万。官僚资本必须没收,到1949年底,共没收2858个官僚资本企业,占我国工业固定资产的80%。生产因战争而下降,全年工农业总产值只有466亿元,钢生产量为15.8万吨,比解放前的最高年产量90多万吨下降83%。同过去中国经济发展的最高年份相比,工业总产值减少了50%左右,粮食减少25%,棉花减少48%。交通运输需要恢复,全国2万多公里铁路,1949年要恢复80%,1950年要恢复余下的20%,而且还要有发展。军队有470万人,军费支出的压力很大。失业人员4000万。国民党部队、政府留下的人员有几百万,要养起来;全国公教人员共有900万人,需要生活。社会秩序需要稳定。土地改革要花很大的力气来继续完成。财政经济混乱,物价不断上涨,……真是问题成堆,问题成山,千疮百孔,都有待政府来加以解决。
  周恩来说:“我们所接受的旧中国满目疮痍,是一个破烂摊子。”“我们决不能随随便便地在破烂摊子上建设高楼大厦,那是不稳固的”,“首先必须医治好战争的创伤,恢复被破坏了的工业和农业。”
  周恩来提出了新中国恢复和发展经济的方针。1949年12月,他向参加全国农业会议、钢铁会议、航务会议的人员讲:国家现在负担很大,不抓生产不行。生产是我们新中国的基本任务。当前生产任务的重心是恢复而不是发展。农业的恢复是一切部门恢复的基础,没有饭吃,其他一切就都没有办法。“我们必须在发展农业的基础上发展工业,在工业的领导下提高农业生产的水平。没有农业基础,工业不能前进;没有工业领导,农业就无法发展。”我们的国家建设,是以国内力量为主,即自力更生为主,生产建设上要自力更生,政治上要独立自主。我们要经过一个相当长的时期,使我们的国家健全地、有步骤地、不急躁地走向社会主义。他指出:我们要保持和发扬中华民族勤劳勇敢的传统,保持和发扬党的艰苦奋斗的革命传统。中国人民的创造力是无穷的,只有广大人民在生产中发挥了积极性和创造性,才能提高他们的物质生活和文化生活水平,也才能更有效地克服官僚主义。在中央的统一领导下要发挥地方的积极性,才能使各方面的工作生气勃勃,否则就死气沉沉。周恩来强调:“生产是我们新中国的基本任务。”
  帝国主义在笑话新中国:中国共产党打仗还可以,但是建立政权、做经济工作是不行的,何况领导这么大的一个国家。他们在等待新中国的失败。
  一场新的战斗开始了。稳定物价是人民政权面临的最紧迫任务之一。当时政府在经济上所遇到的最严重的困难,就是国家在12年战争中产生的严重的通货膨胀。国民党原来统治的地区,从1937年6月到1949年5月,物价上涨了成百万倍。中华人民共和国建立了,全国物价这年从4月起发生了多次大幅度上涨之后,1O月份又猛烈上涨。中央人民政府成立后,11月,在全国范围内调集粮食、棉纱等物资,井采取停止贷款和按期收回贷款,开征税收,冻结资金投放等措施,经过周密部署和充分准备,各大城市统一行动,趁市场价格上涨时大量抛售,在几天时间内给哄抬物价的投机资本以沉重的打击,平抑了物价。1950年3月3日,政务院作出《关于统一国家财政经济工作的决定》,政府放手抛售库存物资,把延续12年之久的恶性通货膨胀终于消灭了。
  到第二年4、5月间,全国财政经济工作统一,财政收支接近平衡,金融物价趋于稳定,国家财政经济状况初步好转。这是新中国在经济战线上的一个重大胜利,使全世界观感一新。物价突然稳定,成为举世闻名的奇迹。这被称为是经济上的“淮海战役”。
  恢复和修建铁路也取得明显的成就。1950年初,大陆的铁路网基本恢复,从抗战之初起中断了交通十多年的华北和华南的铁路连接起来了,沟通了全国城乡经济。1952年7月1日。新建的成(都)渝(重庆)路通车了。1952年9月,新建的天(水)兰(州)路全线通幸了。
  1950年4月19日,周恩来参加了一个座谈会。这个座谈会是中共中央统战部召开的,有民主建国会、民主促进会、中华职业教育社等单位的领导人参加。会上,周恩来提出了进一步的设想。他说:国家要促进生产发展,“必须有重点,有先后”。(一)应该着重农业生产;(二)工业方面“应看力于对国计民生有益并可救急的”轻工业;(三)商业方面“必须掌握与国计民生有关的商业,如粮、布、煤等”。在周恩来的思想上,中国要向社会主义发展,这一点是肯定的、明确的。他的想法是这“要经过一个相当长的时期”,要“健全地、有步骤地、不急躁地走向社会主义”。他在1950年6月的全国政协一届二次会议上还说过:“这必须经过相当长期的努力才能达到,决不可躐等而进。”
  1949年12月16日,毛泽东访问苏联。1950年1月20日,周恩来到达莫斯科。中苏会谈正式开始。周恩来亲自草拟了《中苏友好同盟互助条约(草案)》。2月14日,他作为中华人民共和国中央人民政府的全权代表,签署了《中苏友好同盟互助条约》,以及《关于中国长春铁路、旅顺口及大连的协定》和《关于贷款给中华人民共和国的协定》。周恩来在签字仪式上发表演说,充分肯定苏联援助中国革命事业的重大意义。
  周恩来既主持政务院的工作,还主持着军委的日常工作。到1949年底,除西藏外,全国大陆已经全部解放。1950年4月16日到5月1日,人民解放军解放海南岛,歼灭国民党薛岳所部3万余人。中央准备大量复员军队。5月16日,周恩来在中央军委参谋会议上讲话,就军队的整编问题提出意见,指出整编的原则是使解放军在现有的基础上提高,在近代化条件下发展。6月5日,中央复员委员会成立,周恩来任主任,聂荣臻任副主任。在组织实施军队精简整编的同时,周恩来主持和参与领导了海、空军和其他特种兵的建设。1949年11月空军正式组建。1950年4月组建了海军。同年8月到1951年3月,炮兵、装甲兵、防空兵和工程兵的领导机关也先后建立起来。这些工作,他都亲自过问,有时还参与具体组织实施。短短几年间,人民解放军由几乎是单一的步兵发展成为一支诸军兵种的合成军队,在抗美援朝战争和边防、海防斗争中发挥了重要的作用。
  正在我国准备大量裁减军队的时候,1950年6月25日,朝鲜爆发了内战。27日,美国总统杜鲁门公然宣布武装侵略朝鲜,干涉朝鲜内政,并命令它们的海军第七舰队侵入台湾海峡,霸占中国领土台湾。年轻的人民共和国受到帝国主义的武装进攻的威胁。
  中国立刻作出反应。28日,周恩来代表中国政府发表声明,指出:“杜鲁门27日的声明和美国海军的行动,乃是对于中国领土的武装侵略,对于联合国宪章的彻底破坏”,“我国全体人民,必将万众一心,为从美国侵略者手中解放台湾而奋斗到底。”7月7日和10日,周恩来根据毛泽东的提议两次主持召开中央军委会议,讨论组建东北边防军问题。他指出:朝鲜战争将会是持久的、长期化的战争,要作好各方面的准备,准备出兵。7月13日,中央军委作出《关于保卫东北边防的决定》,从河南、广东、广西、湖南、黑龙江等地抽调兵力25.5万多人,组成东北边防军,8月中旬完成集结,开始整训。
  与此同时,周恩来领导中国政府积极开展外交斗争。8月间,他多次致电联合国安全理事会和秘书长,支持苏联关于和平调处朝鲜问题的提案,抗议美国的侵略罪行。周恩来还曾经通过印度向与我国还没有外交关系的美国,几次提出强烈警告。但是,美帝国主义对此都不理不睬。美军在朝鲜仁川登陆后,很快进抵三八线,准备越过三八线,吞并全朝鲜。9月30日,周恩来在中国人民政治协商会议全国委员会庆祝国庆节大会上,再次提出警告,说:“中国人民热爱和平,但是为了保卫和平,从不也永不害怕反抗侵略战争。中国人民决不能容忍外国的侵略,也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”“不能置之不理”这句话,后来成了美帝国主义后悔莫及的践语。
  美帝国主义者错误地估计了形势,把中国的严正态度视为恫吓,加快了向中朝边境进犯的军事行动,企图将战火烧向中国来。10月上半月,中共中央根据朝鲜劳动党和朝鲜民主主义人民共和国政府的请求和祖国安全的需要,作出了抗美援朝、保家卫国的决策。周恩来坚决支持毛泽东出兵救援朝鲜的主张。10月5日,他在中共中央政治局会议讨论派志愿军入朝作战问题时说,要“有充分准备,一出手就胜”,在这样的战略意图下,检查我们的准备工作。战争开始后,周恩来挑起了协助毛泽东主席组织领导这次战争的重任。从志愿军的编组、装备、兵员补充,到军工生产、交通运输、后勤保障以及作战指挥,他都亲自过问,运筹帷幄。为了保障作战物资的源源供给,他亲自过问抢修和保卫铁路、公路、码头等交通枢纽,指示在运输线上普遍建立“交通港”、“防空哨”,建立起打不烂,炸不断的钢铁运输线。作战部队反映大盖帽不便于爬山、钻林子,周恩来立即指示改换解放帽。他了解到部队在山地作战,棉衣容易扯破,就指示把棉衣面轧上绗线。当了解到志愿军战斗紧张吃不上饭时,他立即责成政务院向一些省市布置,发动群众炒面供应前线。他还亲自到北京的一些机关同大家一起动手炒面。抗美援朝有一段时间,形势相当紧张,美军很可能从朝鲜半岛中部登陆,截断中国人民志愿军的后路。周恩来既要及时掌握前线情况,又要组织国内各方面支援和后勤供应运输,不少时日,每天只能睡三四个小时。他还为中央军委起草了《关于轮番作战方针的指示》,指出“敌人不被大部消灭,是不会退出朝鲜的”,为了“坚持长期作战,以达到大量消灭敌人,完全解决朝鲜问题之目的”,决定组织第一、第二、第三批志愿军,轮番作战,使我既有生力军,又能得到切实整补,保持高度的机动性与持久性。
  1950年10月到1951年6月,经过五次战役,中国人民志愿军和朝鲜人民军共歼灭敌军23万余人,把敌人从鸭绿江边赶回到三八线,井把战线稳定在三八线附近。6月30日,美国方面被迫同意进行停战谈判。7月10日,停战谈判在开城开始举行。
  这个谈判,中国方面是由周恩来直接领导的。他派李克衣、乔冠华等去参加谈判工作,一切问题都向他随时汇报。从谈判的议程、方针、策略,直到谈判的地点和中立区的范围,周恩来都作了缜密的考虑。他起草了大量电报发往谈判前方,指导中方谈判代表工作。仅1951年8月23日停战谈判中断到10月25日在板门店复会,这期间周恩来代毛泽东起草给中方代表团的指示电就达50多件。从10月25日到1958年10月8日,谈判的第二阶段,周恩来起草的和经他修改的指导中方代表团工作的电报就各有80多件。后来,停战协定终于在1953年7月27日签字。新中国同朝鲜人民民主共和国一起,对拥有世界上最强的经济实力和军事实力的美帝国主义进行军事较量,取得了胜利,打破了“山姆大叔”不可战胜的神话,保卫了朝鲜和我国的安全。
  在胜利地进行抗美援朝的同时,国内完成了土地改革、剿灭土匪、镇压反革命、“三反”“五反”、稳定物价、争取财政经济状况根本好转等重大任务。1951年1月16日,周恩来指出当年度财政总概算的实施方针,就是既要照顾到国防建设的紧急需要,又要保证物价继续稳定,使前方的胜利和后方的稳定结合起来。后来,他把这一思想发展成为“既要保证抗美援朝战争的胜利,又要保证国内物价的稳定,同时还要照顾国家的重点建设”。把“战争胜利、物价稳定、进行建设”作为1952年的要求。毛泽东概括成为“边打、边稳、边建”的方针后,周恩来指出:关键在“稳”。1950年市场物价稳定,为国家经济的恢复和发展创造了必要的前提。1952年工农业总产值827.2亿元,比1949年增长77.5%,比历史最高水平的1936年增长20%,其中工业总产值比1949年增长145%,农业总产值比1949年增长48.5%。工农业主要产品产量已超过历史最高水平,钢产量为134.9万吨,粮食产量为3088亿斤,棉花产量为2607万担。这一年,国家财政收人为183.7亿元,支出为176亿元。职工平均工资比之1949年增长60一120%,农民的收入也增长30%以上。
  恢复国民经济的任务胜利完成了。重要的工业企业银行、铁路等国民经济的命脉掌握在国家手里,起着主导的作用。人民生活得到初步改善。大陆上的反革命残余势力基本上消灭了;平息了匪患,消灭武装匪徒240多万人,巩固了人民民主专政。全国修复和新建铁路通车线路2.4万多公里,公路12.7万公里。土地改革除新疆、西藏等部分少数民族地区和台湾外,在全国基本完成,彻底推翻了长期统治和压迫中国农民的封建土地所有制,巩固了工农联盟,为进一步建设创造了条件。

毛泽东和中共中央设想:新中国成立后,大规模的战争时期已经基本结束,军队不需要再保留那么多了;在内政和外交上有着丰富经验的周恩来,也能将主要精力放在政府工作中,把工作重心转移到重建家园上来。

  整个后勤工作是周恩来亲自抓的,他提出了出国作战要自力更生,立足于国内供应的方针。第一批志愿军出国时,走得非常仓促,周恩来和聂荣臻多次给总后勤部打电话,催问冬装的生产、调运情况,要保证每个出国作战的战士都有1套棉衣。

对国内战争形势的发展,周恩来较为乐观。到1949年底,全国大陆除了西藏外已经全部解放。1950年5月1日,人民解放军解放海南岛。剩下的战事不多了,而解放军的人数(包括改编过来的原国民党部队)已经达到500多万,这是个庞大的数字,需要很大的财政支出。

  1951年1月,周恩来和聂荣臻出席了在东北军区召开的志愿军第一届后勤工作会议。这次会议主要是研究运输问题,运输已经成为直接影响战斗力的大问题。几次战役下来,敌人已摸清志愿军只能携带一个星期的粮食弹药等军需品,公开宣称志愿军只能发动“礼拜攻势”,即每次战役进攻,只能维持一个星期。于是,美军就有意拖到志愿军弹尽粮绝时再发起反攻,以造成志愿军的被动困境。后勤会议认为,当前后勤工作的关键是运输问题。针对这一情况,聂荣臻在会上说:“虽然东北准备了很多物资,但运输工具既少又不好,又有飞机轰炸,运不上去”,“‘小米加步枪,仓库在前方’的时代已经过去了。我们要在朝鲜打败美帝,不仅是小米加步枪,还要加很多东西??后勤将随部队的进步而加重负担。计划性组织性要加强,没有计划、没有组织是不行的。”①这次会议,对促进志愿军后勤工作向适应现代化战争的要求转变起了重要作用。

国家财政极为困难,怎么办?为争取尽快恢复国民经济,中共中央决定,大量裁减军队!中共中央把这个艰巨的任务交给了周恩来。

  志愿军是大兵团连续作战,第三次战役以后,提出了要进行联合兵种作战的问题。战争物资消耗很大,就地补充几乎是不可能的,朝鲜北方的城镇乡村被炸成一片废墟,缴获的少量物资也往往被敌人炸掉,一切都得靠国内运去。铁道兵部领导军事运输的开始是滕代远,以后是吕正操,他们为完成军运任务做了大量的工作。3月21日,聂荣臻召开特种兵例会。他对炮兵、装甲兵、工程兵、铁道兵等兵种的领导人说:彭德怀司令员前不久回京时提出,对付高度现代化的美帝国主义军队,我们也要进行联合兵种作战。这样,后勤供应问题更复杂,各部要在月底前完成联合兵种作战及其后勤保障计划。此后,对志愿军的后勤保障工作提出了更高的要求。聂荣臻多次召集各有关部门开会,研究解决后勤保障问题。

1950年4月14日,周恩来主持召开第28次政务会议。会上,他向大家透露说:中央将要大裁军,“1950年把军队数目从560万减到400万”。

  5月19日,中央军委作出了《关于加强志愿军后方勤务工作的决定》。

5月16日,周恩来出席全军参谋会议,他在会上专门讲到军队整编问题。他指出:目前,一方面战争还未全胜,需要加强准备;一方面又要使军事开支不要太大,争取国家财政经济形势进一步好转。为此,需要整编军队,复员100多万人。这是我们目前的重大任务。

  此后,即成立了志愿军后方勤务司令部,由志愿军副司令员洪学智兼任司令员,周纯全任政治委员,统一指挥志愿军后勤的对敌斗争和组织供应工作,实行划区供应与建制供应相结合的体制,取消兵团一级的后勤机构,加强军、师级后勤供应能力等,经过这一系列措施,使志愿军的后勤保障工作逐步好转。

6月5日,由周恩来牵头,组建了中央复员委员会,委员15人,周恩来担任主任,聂荣臻任副主任。

  7月,停战谈判开始后,美方坚持要中、朝军队自三八线后撤,企图不战而多占1.2万平方公里的土地。在遭到严正拒绝后,美方竟扬言“让炸弹、①《聂荣臻回忆录》,解放军出版社1986年3月第2版,第751页。

6月24日,周恩来主持政务院第36次会议,通过了《关于人民解放军1950年复员工作的决定》。文件中说:“截至今年5月底,全国军队人数已达到520万,为此,1950年我国准备减少军队120万”。会上,周恩来还特意作了关于人民解放军120万大裁军的报告。

  ①《聂荣臻军事文逊,解放军出版社1992年7月第1版,第350页。

要裁军了!裁减120万大军!中央要大裁军的消息在部队不胫而走。

  大炮和机关枪去辩论吧”,随即于8月中旬发动夏季攻势,同时发动了所谓“空中封锁交通线战役”(又称“绞杀战”)。志愿军的后勤供应问题又出现了严重困难。为此,9月上旬,铁道兵再次在沈阳召开了运输会议,研究对付“绞杀战”的办法。

然而,就在周恩来正式宣布中国军队将裁减120万以后不到一天,6月25日,朝鲜战争爆发了。

  关于这次会议,聂荣臻在9月27日给彭德怀的电报中说:自7月朝鲜境内山洪爆发,敌机集中轰炸以来,朝鲜境内的运输问题情况极为严重。9月上半月的14天中,铁路在许多地段只能通车3至5个夜晚,且行车速度降到每小时5至10公里,电话经常不通,只能由人引导行车。朝境铁路沿线已积压空车皮、重车皮5000余辆,占全国铁路车皮总数的20%,其中棚车占60%。9月下半月至10月底,需要长途运输车皮1.2万辆,但在最好的情况下也只能运送6000辆。①因此,周恩来总理指示,主要运粮食、被装和油料,其它物资一律缓运。由此可见,志愿军后勤运输问题的严重性。

发出中国人民强有力的声音

  针对这种状况,聂荣臻向彭德怀提议:(一)增加高射炮,部署在咽喉地段,对付低空轰炸的敌机,高空敌机则由志愿军即将参战的空军飞机对付;严密搜查敌特,切断敌人在志愿军后方的地面与空中联络。(二)在咽喉地段国内将增派5个团的兵力和一批运输抢修器材,力争尽快全部修复被炸毁的铁路线及其桥梁、通信线路,并将行车速度每小时平均提高10至15公里。

6月26日,美国总统杜鲁门命令美国驻远东的空军、海军参战,支援朝鲜南方李承晚政府。27日,杜鲁门公开宣布武装援助南朝鲜,干涉朝鲜内政;同时决定以武力阻止中国解放台湾,并命令美国海军第七舰队向台湾海峡出动。新生的中华人民共和国直接受到了来自帝国主义的武力威胁!

  (三)为统一运输指挥,完成中朝物资的运输计划,建议成立中朝联合运输司令部,由该部统一下达命令,以减少矛盾和忙乱现象。(四)开辟新的公路,用汽车尽快倒运火车运来的物资到安全地点。(五)改善装卸办法,将待运物资分类统一包装规格和重量,以提高运输效率。(六)木材、石块、煤炭等尽量就地取材,减少运量。(七)加强军运与铁道部门的联系,协调运输计划,保证按时完成任务。①这些建议大部被采纳,志愿军广大指战员在实践中还创造了许多更为有效的好办法,粉碎了敌人的“绞杀战”。美军于1952年6月,不得不宣布放弃“绞杀战”计划。

中国立刻做出反应。28日,周恩来代表中国政府发表声明:联合国安全理事会于6月27日在美国政府指使和操纵下所通过的关于要求联合国会员国协助南朝鲜当局的决议,是支持美国武装侵略、干涉朝鲜内政和破坏世界和平的。杜鲁门27日的声明和美国海军的行动,乃是对中国领土的武装侵略,对联合国宪章的彻底破坏。

  志愿军后勤工作另一个大问题是武器弹药的供应。从1951年春天起,这方面的困难越来越严重。聂荣臻根据中央军委指示,多次召开会议,研究解决办法,并组织实施。如1951年3月15日,他专门召开兵工生产会议,提出为了满足志愿军的作战需要,国内究竟能生产什么武器弹药?要大家把家底摸清,寻找解决办法。4月3日,他在研究部队编制问题的会议上提出:部队改装问题,基本上是个弹药问题。过去解放军缴获的美式装备,弹药消耗很大,而又不能大批生产,所以志愿军装备要逐步换成苏式的,从苏联购买,包括弹药。5月份,在聂荣臻的参与领导下,总参谋部和总后勤部拟定了向苏联购买60个师武器装备的计划,经中央军委批准后,通过正在莫斯科进行谈判的徐向前向苏方提出订货。5月下旬,聂荣臻在听取志愿军参谋长解方汇报时说,志愿军需要的反坦克等武器弹药,中国已向苏联订购,根据前方需要,还可以增加订购数量。7月,他在又一次研究部队编制问题的会议上说:中国军队现实的状况是,人多武器少。在朝鲜,志愿军有约半数的人员不能上战场,这方面的困难要力求克服,而其中的关键又是缺乏弹药。

周恩来态度坚决地声明:“不管美帝国主义者采取任何阻挠行动,台湾属于中国的事实,永远不能改变;这不仅是历史的事实,且已为开罗宣言、波茨坦宣言及日本投降后的现状所肯定。我国全体人民,必将万众一心,为从美国侵略者手中解放台湾而奋斗到底。”

  1952年3月1日,聂荣臻在写给周恩来并毛泽东的报告中提到:根据去年10月美军秋季攻势时志愿军的作战消耗,加上非战斗损耗,以及必须控制的储①《聂荣臻军事文逊,解放军出版社1992年7月第1版,第357页。

朝鲜战事的发展,时时牵动着周恩来的心绪和精力。作为主持军事日常工作的副主席和政务院总理,周恩来密切注视着朝鲜战争局势,时刻关注着国家的主权和安危。他收听广播电讯,阅读西方广播文稿。周恩来凭借着敏锐的政治嗅觉,从军事斗争格局的战略高度清醒地意识到,由于美帝国主义的干涉,朝鲜内战形势很可能发生逆转。

  ①《聂荣臻军事文逊,解放军出版社1992年7月第1版,第358页。

7月上旬,周恩来根据毛泽东的指示两次主持召开讨论保卫国防问题的会议,并于7月13日做出中央军委《关于保卫东北边防的决定》,决定调战略预备队第十三兵团及第四十二军和3个炮兵师等部,组成东北边防军。

  备基数,已与洪学智一起拟定了志愿军弹药补充计划。计划提出:各种子弹,国内库存及自己生产的可以满足需要,所缺的是大量炮弹,拟用3种办法解决:1.向苏联订货,主要是大口径炮弹,去年已提出几十万发的订货计划,拟请苏方尽快满足我们的需要。2.火箭筒所需的弹药尽量组织国内生产解决。3.志愿军还在使用的美式榴弹炮等火炮所需的炮弹,拟组织国内兵工厂以修理旧弹的办法解决。在这份报告中,他还结合朝鲜战场与国内需要,提出了1952年国内弹药生产的三条原则:(一)凡制式武器的弹药,可扩大生产,以满足各方需要,到1953、1954年再视情况缩减生产。(二)虽是制式武器的弹药,但不易长期保存的,在满足朝鲜战场需要后可酌量减产。(三)凡非制式武器的弹药,只满足朝鲜战场需要,尽量减少生产和库存。这份报告,先后获得周恩来、毛泽东批准。聂荣臻在回忆录里说:朝鲜战嘲往往一次战役就要消耗很多物资,
1953年夏季攻势中,一次20多分钟的火力急袭,就用了弹药1900多吨。”①抗美援朝战争期间,中国向朝鲜境内运送了多达9600多个品种的260多万吨物资。尽管美军占有绝对的海空军优势和火力优势,但始终未能切断志愿军的钢铁运输线、瘫痪志愿军的后勤保障工作。对此,聂荣臻认为,负责志愿军后勤工作的洪学智做出了突出贡献。他说:“志愿军后勤工作的许多重大改进,都是洪学智同志在那里具体组织实施的。”聂荣臻对杨立三也给予了高度评价。他说:“当时,总后勤部部长是杨立三同志??人很勤奋,为了把东西送上去,他想了很多办法。”①美军实施“绞杀战”计划以后,中央军委决定志愿军空军迅即入朝参战。

8月26日,周恩来主持召开有朱德、林彪、聂荣臻、罗荣桓和东北边防军、中央军委有关部门、海军、空军、有关兵种负责人参加的会议,检查和讨论东北边防军的准备工作。周恩来在这次会议上指出:“美帝国主义企图在朝鲜打开一个缺口,准备世界大战的东方基地。因此,朝鲜确实成为目前世界斗争的焦点,至少是东方斗争的焦点。现在我们对于朝鲜不仅看为兄弟国家的问题,不仅看为与我国东北相连接有利害关系的问题,而应看为是重要的国际斗争问题。这就给了我们新的课题——支援朝鲜人民,推迟解放台湾,采取积极态度,将东北边防军组织起来。”

  为弥补鸭绿江南至清川江之间的机场网的空隙,8月20日,中共中央又决定,由绥远董其武部队组建的第二十三兵团,迅速入朝担负抢修机场的任务。聂荣臻为此进行了紧张的工作。8月29日,他向毛泽东、周恩来报告:已对第二十三兵团的武器弹药、被装、通信器材、施工机械等作了紧急补充,共4万多人,拟于8月31日找师以上干部来京开会后迅即由现地出动,开进计划也已拟定。8月30日,周恩来、毛泽东分别批示“同意”,“照办”。31日,聂荣臻与薄一波、傅作义一起找第二十三兵团师以上干部谈话。聂荣臻勉励他们要齐心协力,入朝后争取出色地完成军委赋予的任务。9月7日,第二十三兵团在司令员董其武、政治委员高克林率领下进入朝鲜,随即以英勇顽强不怕牺牲的精神,在敌机不断轰炸下,展开紧张的修建新机场施工作业,提前完成了南市、泰川、院里3个机场的修建任务。从9月20日起,年轻而又无比英勇的中国志愿军空军的正式出动参战,对粉碎敌人的“绞杀战”起了重要作用。

周恩来分析道:美帝国主义压服朝鲜后,下一步必然进攻中国。所以将来如果出国作战,可以采取“换班的办法,轮流补充”,“用这种办法整补为最好”。在备战阶段,他提出了“出国作战要自力更生、立足国内供应”的方针。

  以美国为首的“联合国军”,自1951年8月起至10月下旬,先后发动了夏季和秋季攻势。志愿军进行了顽强反击,共歼敌15.7万余人,迫使美方于10月25日恢复中断了两个多月的停战谈判。由于美军实施的“绞杀战”,志愿军粮食供应发生了困难。据此,毛泽东于10月初指示,志愿军应抽调30万人回东北地区整训。为实施这项大规模的行动,聂荣臻组织总参谋部进行了紧张的工作,与各方协调后拟订了计划。10月9日,聂荣臻在写给毛泽东的报告中说:关于“抽调部队及机关勤务人员到东北地区整训待机,以减①《聂荣臻回忆录》,解放军出版社1986年3月第2版。第752页。

中国方面积极备战期间,朝鲜战争形势迅猛发展。朝鲜人民军继6月28日解放汉城后,到8月中旬,已经解放了南朝鲜90%的地区,把美军和李承晚军队压缩到洛东江以东1万平方公里的狭小地域内。美军一面负隅顽抗,一面利用釜山港继续增援兵力。战争形成胶着状态。

  ①《聂荣臻回忆录》,解放军出版社1986年3月第2版,第753页。

根据周恩来和中央军委的指示,人民解放军总参谋部和外交部密切注视着朝鲜战局的变化。8月中旬,总参谋部作战室根据朝鲜战场的状况进行了图上模拟演习,对演习的结果作了分析,认为美军的下一步行动最大的可能是在朝鲜人民军的侧后登陆,进行中间截断。其适宜登陆的港口有6个,可能性最大的是在仁川登陆,它的后果也最严重。

  少朝鲜前线供应需要量与运输可能性之间的矛盾问题,遵照主席指示,今日曾召集邓华、陈锡联、李涛等同志进行了具体的研究。”根据研究意见,提出以下执行方案:在前线正面留6个军作战,另留两个军作机动部队;拟将第三兵团15万人,第二十三兵团(完成机场修建任务后)3.6万人,各部队的机关人员3万人,志愿军后勤人员4.5万人,徒手的坦克和炮兵人员4000人,共26.5万人抽回东北地区整训;加上减少为这26万人提供后勤保障的人员,相当于抽调30万人回国。方案在经毛泽东、周恩来批准后,聂荣臻组织具体实施。11月30日,第二十三兵团按照计划回国,部署于河北省定县地区。同时回国的还有从志愿军其他部队中精简下来的老、弱、并残人员。

8月23日深夜,周恩来的军事秘书兼总参谋部作战室主任雷英夫汇报了上述分析结果。周恩来听后非常重视,立即打电话向毛泽东作了简要汇报。毛泽东听后立即让周恩来带雷英夫到他的住处——中南海菊香书屋详细汇报。

  这次回国共20余万人,相对减轻了志愿军的后勤工作负担,为改善后勤供应起了良好作用。

9月15日凌晨,一个不幸而言中的判断成了无情的现实:打着“联合国军”旗号的美军7万多人在总司令道格拉斯·麦克阿瑟的指挥下,果然在仁川登陆,朝鲜人民军在两面作战的不利形势下被迫实行战略退却。危机接踵而来。28日,敌军攻占汉城,29日进抵三八线。

  美军在夏、秋季攻势惨败以后,不久又遭到志愿军与朝鲜人民军局部反击战的沉重打击,
1952年1月下旬,竟丧心病狂地对朝鲜北方发动细菌战。

这时,朝鲜民主主义人民共和国最高领导人金日成派遣朝鲜人民军次帅朴一禹到中国安东(今丹东),向东北边防军负责人介绍急剧恶化的战局,并代表朝鲜党和政府恳切地提出请求,要中国出兵支援他们。此时,斯大林也给中共中央发来电报,询问中国能否出兵,助朝鲜人民一臂之力。

  2月,又对中国东北地区发动了细菌战。聂荣臻在接到前方有关细菌战的第一份报告后,立即向毛泽东、周恩来等作了汇报。此后,在中共中央、中央军委领导下,他投入了反细菌战的斗争之中,从2月起,聂荣臻就让有关部门动员了北京、天津、上海等地的科学家40多人,以后扩大到70多人,于3月上旬,奔赴朝鲜北方及中国东北地区。这70多人都是昆虫学、细菌学、流行病学、毒物化学、病理学、营养学等学科的专家。临出发前,聂荣臻同部分专家谈了话,并向中共中央建议,为鼓励科学家们的调查工作,国内由抗美援朝总会组织盛大欢送,新华社公开报道。建议获中央同意。与此同时,聂荣臻又积极组织力量,在较短的时间内筹集了大批疫苗和防毒面具,及时送到志愿军和朝鲜军民手中。他在2月28日写给周恩来并毛泽东、朱德、刘少奇等的报告中说:拟在3月上中旬前送各种细菌疫苗580万份,在此之前,已前送了大批防鼠疫、防霍乱杆菌疫苗,可以满足前方需要;另外给第一线部队筹集了20万具防毒面具,印制了大量防化学战的教材,也可很快运达前方。①2月29日,毛泽东对这个报告批示:“照办。”“美帝国主义细菌战调查团”在团长李德全、副团长廖承志、陈其瑷等人率领下,实地调查了近一个月,以大量无可辩驳的事实,公布了美军进行细菌战的罪行,引起了中国人民和世界各国人民的关注。许多国家纷纷起来谴责美帝国主义者的暴行。由于中朝两国军民共同努力,在全世界人民的强大舆论压力下,终于挫败了美帝国主义的细菌战,中国人民志愿军和朝鲜军民终于取得了反细菌战的历史性胜利。

9月30日,周恩来借中国人民政治协商会议全国委员会为新中国成立一周年举行庆祝大会之机,在会上斩钉截铁地说:“中国人民密切地关心着朝鲜被美国侵略后的形势……很明显,中国人民在解放自己的全部国土以后,需要在和平而不受威胁的环境下来恢复和发展自己的工农业生产和文化教育工作。但是美国侵略者如果以为这是中国人民软弱的表示,那就要重犯与国民党反动派同样严重的错误了。中国人民热爱和平,但是为了保卫和平,从不也永不害怕反抗侵略战争。中国人民决不能容忍外国的侵略,也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”

  1952年9月,遵照毛泽东指示,聂荣臻开始组织志愿军大规模轮换入朝参战的工作。10日,发出了《关于入朝部队轮换问题给邓(华)、杨(得志)、甘(泗琪)的指示》。指示中说:“为使国内部队获得对美帝国主义军队作战的锻炼,同时又照顾到出国较久的部队能得到必要的休整,决定选调国内部队以军为单位进行轮换。关于部队轮换计划问题,遵照主席批示,拟分两期进行。”第一期3个军,第二期7个军,共10个军互相轮换,占当时志愿军总兵力15个军的三分之二。①此项工作,从1952年秋开始,到1953年春结束。部队大批轮换开始后,聂荣臻于12月5日又向毛泽东、彭德怀建议:①《聂荣臻军事文逊,解放军出版社1992年7月第1版,第365页。

10月1日,《人民日报》在显著的版面公布了周恩来的这些话,表明了中国人民在不得已时将举起出兵援助邻邦的义旗,代表了中国人民发出的最强有力的声音。

  ①《聂荣臻军事文逊,解放军出版社1992年7月第1版,第374页。

令人遗憾的是,美国政府对中国政府的警告置若罔闻。就在10月1日这天,麦克阿瑟指挥南朝鲜军队率先越过了三八线……

  组织国内军队机关于部,分批轮换到朝鲜战场实习,使他们也得到与美军实战的锻炼。由总参谋部及各大军区司令部机关干部去朝鲜分别换回志愿军司令部及各兵团司令部机关的人员,时间约到1953年夏换完。政治工作及后勤工作干部也分批轮换,由总政治部、总后勤部分别拟出计划后实施。②毛泽东12月6日批示:同意这个计划。

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